有机农业的PGS参与式保障体系

自然农法交流群

有机农业是一种能维护和延续土壤、生态系统和人类健康的生产体系，她遵循当地的生态节律、生物多样性和自然循环，而不依赖会带来不利影响的投入物质。有机农业结合了传统农业、创新思维和科学技术，她有利于保护我们所共享的生存环境，也有利于促进包括人类在内的自然界所有成员间的公平与和谐共生。

那么，是不是只有拥有第三方认证才可以被称作有机农业呢？其实，任何以有机农业原则为基础建立的农业系统都可以被称为“有机农业”。除了第三方认证，还存在其它可以为市场服务的、确保农产品有机质量的方法，包括国际认可的“参与式保障体系（Participatory Guarantee System，简称PGS）”，它是为世界上众多的农民和消费者们服务的。

定义

根据IFOAM的定义，PGS是一种地域性的质量保证体系。其基于当地利益相关者的主动参与，对生产农户进行评估；PGS建立在信任、社会网络和知识共享的基础之上。

（Participatory Guarantee Systems (PGS) are locally focused quality assurance systems. They certify producers based on active participation of stakeholders and are built on a foundation of trust, social networks and knowledge exchange.）

参与式保障体系是以公认的、可被普遍采用的有机规范标准为基础的。通常他们是以IFOAM的基本标准为基础，并结合了社会公正方面的规范要求。参与式保障体系支持和鼓励生产者合作开展生产，并通过交流知识和经验来改进他们的农事方式。

参与式保障体系适用于不同的社区、地域、文化环境和市场。与以出口为目标的第三方认证相比，参与式保障体系所需要投入的管理较少，费用也较低。参与式保障体系可以通过鼓励小规模生产和产品加工作为改进地方社会经济和生态环境的一种途径以支持地方经济。在地方市场，该体系能够帮助消费者认可小农户的有机产品，消费者和小农户之间的联系得到了加强，而小农户扩大生产基地的积极性也得到了提高。

第三方认证并不适用于所有情况

■主要依靠出口市场的有机产品在全球市场中容易受到外部变化的影响，同时也面临着不断增加的竞争压力，因此一般需要第三方认证。

■在发展中国家，通常有着潜在的巨大的国内有机市场。参与式保障体系为那些产品量相对较少、但品种丰富的小农户提供了将他们的经济作物作为可验证的有机产品销售出去的机制。

■第三方有机认证主要是用于为出口产品服务的，如果以地方直销为目标的话，就没有必要进行第三方认证。第三方认证对小农户来说的确是过高的成本负担。

决策者和地区非政府组织能为PGS做些什么？

■推动本地生产的有机食品市场的发展，建立参与式保障体系，使之成为有机产品质量的可信和可行的保证。

■对于由“消费者－农民群体”以参与式保障体系为基础建立起来的地方市场，政府应减少繁琐的文件要求和简化行政审批程序。

■鼓励进行多样化生产，避免只注重单一经济作物的生产方式，培育和保护地方农业的多样性。

■通过将农民们组织在参与式保障体系内，鼓励在民间开展相互支持，以实现粮食保障、粮食自主权以及公平价格的目标。

■提高公众的地方农业意识，帮助地方、地区农民进入城市市场。

■强调必须将社会公正性规范和条例作为有机生产体系的根本组成部分。

■在相关法规中允许在可验证的体系内灵活地使用“有机”字样。

IFOAM对于PGS常见问题的解读

1. 我们为何需要PGS项目，有了第三方认证体系还不足够吗？

第三方认证项目正发挥着重要的作用，广泛促进了全球有机市场的发展，提高了公众对有机产品的认识。PGS项目是一个辅助、低成本、立足当地的质量保证体系，它强调社会控制和知识建设。PGS作为第三方认证的辅助手段，对推动有机运动的持续发展是必不可少的，尤其是如果我们希望把贫困的小农户纳入到PGS体系中，他们是最能从有机农业中受益的一个群体。

具有讽刺意味的是，我们看到许多国家在第三方认证之下有机耕种面积飞速增长，但有机认证的农户却几乎没有增长。在如此庞大的有机土地上，小农户加入有机运动的兴趣应该没有大型企业化农场那么强烈。当然，事实并非如此，他们只是对第三方认证的程序不太感兴趣。

进行第三方认证时面临着如直接成本和文档工作等方面的障碍，意味着许多极其贫困的小农户（所谓加入有机生产体系后受益最大的人群）不能参与认证，这从总体上阻碍了有机运动的发展。

2. PGS运动的起源是什么？

PGS的起源相对较晚——在2004年在巴西托雷斯IFOAM-MAELA选择性认证研讨会之后。来自20个国家的40多名项目代表出席了会议，并且当时很多项目已经进展良好。某些项目如法国的PGS项目在20世纪80年代就已存在，其余有一部分在90年建立，其余的多数在过去5、6年间才刚刚建立。

3. 目前全球有多少PGS项目和参与农户？

没有人精确计算过这个数目，但除了在第一次托雷斯选择性认证会议上的20个代表项目之外，也发现了其它项目，目前正从事PGS运动。

此后，在拉美，非洲及印度的一个大型项目中，许多新的项目开始启动。成千上万的农户通过参与式保障体系（PGS）项目加入到有机生产体系。

4. PGS的发展前景如何？

过去几年中PGS运动的飞速发展反映了使小农户参与有机运动的必要性。特别在发展中国家，大多数第三方认证的农场依靠遥远的出口市场填补认证的费用，因此当地消费者不能买到这些农场的产品。PGS项目通过使更多的农户加入有机生产体系并直接在当地销售，让消费者更容易购买到当地的有机产品。

由于PGS项目直接把消费者和农户联系起来，所以有利于以较低的价格向贫困消费者提供有机食品。比如，巴西某个PGS项目中的农民和消费者共同提出了香蕉的公平价格。通过直接出售给消费者，农民们出售的价格比他们过去出售给经销商的价格要高，而消费者购买的价格也比过去在零售店购买的常规香蕉便宜。目前印度也在开展类似的项目。

通过满足小农户和当地低收入消费者的需求，PGS项目随时以更快的速度增长，因为全世界对有机的认识不断提升。而且，PGS项目已成为有机运动未来发展的一部分。如果没有PGS项目，有机将仍是富人的专利，而极其贫困的小农户和消费者将不能从中获益。

5. 为什么PGS是一个可行的有机检验体系？

首先，必须承认任何认证或质量保证体系都不是十全十美的。农业耕作通常是一项独立的工作，所以那些不道德的人若想欺骗一般都能得逞。同时，PGS体系认为有机农业是建立在信任的基础之上。那些公开支持有机农业原理的有机农民实际上是可以信任的，一些故意的欺诈只是少数的不服从行为。

PGS确保质量的途径是调查不服从行为背后的主要原因，包括缺乏对有机条例的认识，缺乏解决有机生产特殊问题的技术知识。PGS项目采用多种方法解决这两个问题，但它们通常都建立在互助和建立知识共享的基础之上。

此外，PGS项目利用社会控制，但是这些都是建立在“当地”的基础上的，当地的利益相关者（生产者、消费者及其他社会人员）必须建立自己的PGS体系和方法，这些需要适应当地、当前的社会背景。

最后，所有的PGS项目都包括现场检查。IFOAM的“PGS指南”列举了各地不同的PGS项目实践PGS原则的一些具体方法。

6. PGS项目如何让消费者受益？

即使是贫困的消费者，他们对有机产品的安全、健康、质量保障意识也在不断增强，需求不断增加。但是这些消费者不可能购买高成本、低穿透力的第三方认证的有机产品。PGS项目让很多农民参与有机生产体系，大大增加了当地市场上可以购买的有机产品的数量。另外，PGS强调农产品的直接出售，避免过多的中间环节，这往往使消费者能以更低的价格购买到产品。因为消费者可以与农民共同商议定价，因此对于农民来说，这比将产品卖给批发商要收益更多。农民们也能获得其它受益，如得到更多有机生产技术方面的培训、更强的团体归属感、对有机产品的品质更有信心（因为他们直接参与到有机保障过程中）。

7. 消费者在PGS中扮演一个什么样的角色？

消费者是成功完成一个PGS项目的不可或缺的部分。他们所扮演的角色多种多样，但都会协助项目之初标准和体系的发展，如参加当地、区域和全国性会议，参与检查和农场的现场评估。在一些国家，消费者以经营PGS合作机构的方式在PGS项目中扮演积极的角色。

8. PGS是一个认证体系或只是第三方认证体系的一个术语？

在北部各国的有机运动中，“认证”这一术语越来越被专门用于第三方认证体系中。对发展中国家，尤其是参与PGS运动、认为“第三方”只是一种类型的认证或质量保证的修饰语的人来说，这是一种打击。他们认为如此限制“认证”这一术语类似于宣布“有机”这个术语只能用于描述（第三方）认证的产品。

PGS的支持者认为，有机是一个生产体系，而PGS实际上是有机农产品质量保证的一个明确的证明体系，和第三方认证一样提供一个书面证明。颁发有机证书的步骤是一致的、系统化的、可信的，因此他们坚持PGS是一个认证体系。

PGS认证的方式是不分等级的，所需文档资料也没有第三方认证那么繁琐。因此有时会给人产生误解，但这并不代表它不是一个认证体系。PGS体系适用于农户认证。比如，PGS计划重视通过社会控制来避免（或汇报）不符合行为，要求农民全心投入到认证计划中——形成“农民自己的”认证计划，这需要一个不分等级的认证方式(non-hierarchical certification structure)。

此外，PGS认为小农户发生许多与有机操作不相符的行为事实上是因为缺乏相关的知识。因此，农民的知识共享和能力建设是获得PGS认证不可或缺的部分。农民（以及当地消费者）深入参与到认证过程中被认为是一种非常必要的手段，可作为产品符合有机标准的信用保证和证明。

农民要获得PGS认证还需要其它一些要求，如保证农民能理解他们所操作的有机标准，参与现场检查（自己的农场和至少一家外部农场），公开保证或声明支持有机标准。在某些地区，一些PGS项目还要求农民在重要的生产季节必须参加培训班。